关于企业改制行政诉讼的原则是什么?

南京再审申诉律师 www.nj48.cn

  关于企业改制行政诉讼的原则是什么？

企业在发展的过程中，多多少少都会存在一些债务纠纷或者债务问题，如果企业改制前没有偿还债务，而选择逃避债务，就会面临债务人的经济诉讼，那么对于债权人又该如何提起刑事诉讼呢？企业改制时的民事诉讼在法律上是有明确规定的。下文对关于企业改制行政诉讼的原则是什么这个问题做出了详细的回答。


一、最高院观月审理企业相关纠纷若干问题的规定

最高院通过的《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》在解决了企业改制诉讼中的重要实体问题的同时，也就改制诉讼中的程序问题作了规定与明确。

1、在受案范围上，该规定明确人民法院受理平等民事主体间在企业产权制度改造中发生的民事纠纷案件，包括：企业公司制改造中发生的民事纠纷、企业股份合作制改造中发生的民事纠纷、企业分立中发生的民事纠纷、企业债权转股权纠纷、企业出售合同纠纷、企业兼并合同纠纷等。这些纠纷具有主体平等性、自愿性、等价有偿性等民事法律特性，因而具备可诉性。

但对于政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的的纠纷，当事人(指政府行政行为指向的直接相对人)向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。这类纠纷源于政府机关(行政主体)与其下属的企业(相对人)之间就国有资产在国有资产运营体系内的重新分配、调整行为的效力问题产生争议，由于争议双方的身份不平等，且争议属行政争议，因此应按行政程序加以解决。

《最高人民法院关于因政府调整划转企业国有资产引起的纠纷是否受理问题的批复》中也明确人民法院对此类案件不予受理。国有资产管理局在1998年发布了《关于国有资产产权纠纷调处工作有关政策问题的通知》为国有资产产权纠纷的调处工作提供了依据。所以，解决企业改制纠纷应该首先明确争议各方的主体身份和争议性质，然后视情况进入行政程序或民事诉讼程序。

2、企业改制诉讼中诉讼主体的确定，主要是指对被告或责任承担者的确定，这要依诉讼的争议内容来明确。对于债务纠纷，若当事人有合法有效约定，依约定的内容确定;若被改制企业仍以企业法人资格存续的，则一般由改制后的企业承担改制前的债务;若被改制企业丧失企业法人资格或注销的，一般由改制后的企业的资产所有人承担民事责任;若是遗漏或隐瞒债务，则根据有关除权期的规定确定责任的承担主体;若是留下空壳企业以逃废债务的，要追加真正的责任主体。对于其他纠纷，如企业出售合同效力纠纷、企业兼并协议的效力纠纷，则直接以争议双方中的对方当事人为被告。

但也有一些地方在改制的过程中利用国家法律、法规的漏洞，使责任主体不易确定。这时，就应结合《民事诉讼法》、《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》、《最高人民法院关于人民法院在审理企业破产和改制案件中切实防止债务人逃废债务的紧急通知》等法律、司法解释的内容综合加以判断。

二、企业改制行政诉讼需要遵循的原则有哪些?

(1)尊重当事人意思自治原则

即原企业(或原企业的出资人)、改制后的企业(改制后的企业的出资人)与债权人之间就改制后原有债务如何承担达成协议的，只要该协议不存在无效或可撤销事由，当事人和人民法院应该尊重该协议的效力。企业债权转股权的改制方式在本质上也是当事人意思自治的一种体现。

(2)法人独立责任与股东有限责任原则

企业改制在很多情况下只是企业的出资人的变更，其法人资格并为消灭，因此在改制之后，仍应由改制企业承担原有债务，企业的出资人以其出资为限对企业债务承担有限责任。

(3)企业债务随责任财产转移而转移原则

即为了使债权人的债权实现有可靠的物质保障，被改制企业的所有财产被视为其对外承担责任的担保财产(所谓责任财产)，在当事人无相反约定的情况下，被改制企业的债务随企业责任财产的转移而转移。在以企业分立、企业整体出售、企业兼并等形式进行改制的，被改制企业的债务一般由接受该企业资产的民事主体在接受改制企业资产的范围内承担。

(4)债务的处理

对于改制过程中遗漏或隐瞒的债务，该司法解释设定了债权人的申权期与除权期，在该除权期(自第一次公告之日起90天以内)内债权人向被改制企业的原出资人(资产管理人)申报债权的，一般由改制后的企业或其新出资人承担债务后再向原出资人(资产管理人)追偿;对于在该除权期内债权人未向被改制企业的原出资人(资产管理人)申报债权的，债权人丧失向改制后的企业或其新出资人主张权利的权利，其只能向被改制企业的原出资人(资产管理人)主张权利。对于被改制企业的原出资人(资产管理人)没有公告或通知债权人的，发生隐瞒或遗漏债务由谁直接承担，新的司法解释没有明确规定，但根据以前的司法解释，应由被改制企业的原出资人(资产管理人)直接向债权人承担债务。

(5)连带责任原则

这主要适用于企业分立(司法解释第12条)和债务人借企业公司制改造逃债(司法解释第6、7条)的情况下，以加强对债权人的利益实现的保护，同时明确了妄图借企业改制而逃废债务的企业的财产责任。另外，对于企业债权人与负债企业之间就债权转股权问题达成协议的(非政策性债权转股权)，只要不违反国家的法律法规的强行性规定，且是当事人真实意思表示的结果，就应该得到当事人和人民法院的尊重。部分债权人进行债权转股权的行为，不影响其他债权人向负债企业主张债权，这就是所谓合同或债权的相对性的要求。

根据上文我们可以知道行政诉讼的原则有5个：尊重当事人意思自治原则、连带责任原则、法人独立责任与股东有限责任原则、企业债务随责任财产转移而转移原则、企业债务原则。企业改制后弥补了以前的一些漏洞，行政诉讼可以更加方便的处理经济民事纠纷。

·国有企业个人所得税退税政策的规定有哪些
      国有企业个人所得税退税政策的规定有哪些?1、需要办理年度汇算的纳税人(一)上年度已预缴税额大于年度应纳税额且申请退税的。包括上年度综合所得收入额不超过6万元但已预缴个人所得税;年度中间劳务报酬、稿酬、特许权使用费适用的预扣率高于综合所得年适用税率;预缴税款时，未申报扣除或未足额扣...

·公司法中董事长职权有哪些？
      公司法中董事长职权有哪些？ 公司法中董事长职权有哪些？ 公司法中董事长的职权是有规定的，比如主持股东大会和召集董事会会议等。尽管董事长属于企业的高层管理人员，但董事长不管是在选举还是行使自己职权时，都是有相应的约束。这一点也是为了使公司能够更好的经营，使董事长的权力能够被监督...

·合伙企业法实施条例
      合伙企业法实施条例 在当今社会，市场经济竞争颇为激烈，企业与企业之间的兼并斗争和合伙结盟也成为了社会经济的一种发展趋势。而这种发展趋势有着不稳定性，容易给市场经济的发展带来消极的影响，为此我国有关部门专门制定了合伙企业法，以此来规范市场经济的秩序。那么，合伙企业法实施条例的具体...

·影视公司法人的风险有哪些？
      影视公司法人的风险有哪些？ 信息传媒时代的蓬勃发展也让许多的影视公司也不断地出现在社会之中，但是影视公司的成立也伴随着无数的相关法律问题的出现，尤其是作为影视公司法人的公民更加应该注意在公司盈利的同时带来的各种风险，那么影视公司法人的风险有哪些呢? 一、影视公司法人的风险有哪...

·核定征收企业偷税漏税犯罪的标准是什么？
       一、核定征收企业偷税漏税犯罪的标准是什么? 1、纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款，数额在五万元以上并且占各税种应纳税总额百分之十以上，经税务机关依法下达追缴通知后，不补缴应纳税款、不缴纳滞纳金或者不接受行政处罚的; 2、纳税人五年内因逃避...

·企业偷税漏税群众可以举报吗？
      企业偷税漏税群众可以举报吗？1，带上举报资料可以直接到当地税务稽查局举报,2，也可以进税务网站举报，举报需要有公司偷税漏税的相关资料，可以通过电子邮件的形式发过去,3，还有一种就是打电话匿名举报，把,知道的怎样偷税漏税的真实情况说给他们听，税务稽查马上会行动起来。根据我国最新《刑...

·保险法规定保险公司成立应具备哪些条件？
      保险法规定保险公司成立应具备哪些条件？ 一、保险公司设立的程序 1、初步申请 保险公司的设立申请，是指发起人向审批机构提出设立保险公司、经营保险业务的意向、理由和要求。申请人需要向保险审批机构提交法定的文件和资料。这些材料是主管机关借以审查申请是否符合法律规定的基础。我国《...

·注册资本多少对企业有影响吗？
      注册资本多少对企业有影响吗?注册资本多少对企业有影响，因为公司的很多的税费的话，它都是按照公司的注册资本来进行一个缴纳的，所以实际上对于他们的一个影响还是比较重大的，当然了也需要看到我们国家注册资本，它实际上也就在一定的程度上衡量了这个公司，它的一个经营范围和规模大小的问题。1、...

·高管人员公司法规定哪些人是？
      高管人员公司法规定哪些人是？ 一、高管人员公司法规定哪些人是？ 公司高级管理人员，是指公司的经理、副经理、财务负责人，上市公司董事会秘书和公司章程规定的其他人员。 禁止当高管情况：《公司法》一百四十七条　有下列情形之一的，不得担任公司的董事、监事、高级管理人员： (一)无...

·可以导致合伙企业解散的情形有哪些？
      可以导致合伙企业解散的情形有哪些 一、可以导致合伙企业解散的情形有哪些 合伙企业经营困难或者是期限届满等情形出现都可能导致解散企业。根据法律规定合伙企业解散主要包括： 1、合伙约定的经营期限届满，合伙人不愿继续经营的; 2、合伙约定的解散事由出现; 3、全体合伙人决定解...

·企业管理人员行贿受贿的处罚是什么？
      一、 企业管理人员行贿受贿的处罚是什么?犯本罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。根据《中华人民共和国刑法》第一百八十四条规定，公司、企业人员受贿罪是指公司、企业的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人的财物，为他人谋...